此文刊载于12月19日《湖南日报》03版。

郴州为下层减负：一餐“无扰饭” 一册“剖析账” 寂寞“土壤香”

一餐“无扰饭” 一册“剖析账” 寂寞“土壤香”

——郴州市探索破解下层治理“小马拉大车”困难

湖南日报全媒体记者 于金旺 刘笑雪 邓晶琎 陈淦璋 胡信松

【题记】

“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”下层，是国度治理的神经末梢，亦然计谋落地的“临了一公里”。

当下层被远超自己资源与才气的任务裹带，状貌倡导的镣铐与权责失衡的藩篱，便会缚住劳动创业的算作，让下层干部疲于搪塞、负重蹒跚，深陷“小马拉大车”的困局。破解这一治理恶疾，为下层松捆赋能，从来不是一时之计，而是激动治理应代化的深层命题。

连年来，湖南持续为下层减负赋能，曾让下层苦不行言的“开不完的会议”“填不完的表格”“迎不完的查验”等千里疴积弊赢得初步进军。

关联词，减负绝非畸形，赋能才是根底。如何推动下层减负从“量”的精简转向“质”的重塑，指令下层管事从被迫“接盘”转向主动作为？郴州市深耕下层治理“加减法”，从体制机制的深处，探寻破题解围的可行旅途。

【蹲点不雅察】

这两年，郴州市苏仙区许家洞镇党委布告雷科的管事日常，悄然发生着两种变化：一拨东说念主缓缓“淡出”视野，另一拨东说念主则更时常地“走进”心头。

“淡出”的，是来自上司部门的督侦探核东说念主员。

11月28日，鸟瞰郴州市苏仙区许家洞镇。本版像片均为湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄

12月4日，镇里收到苏仙区委督查室发来的“对于安全坐褥管事问题整改”交办函，内容直指消防器材更新等具体事项。

“畴前迎检，少不了推选点位、奉陪招待、准备材料。”雷科说，扩展“无扰督查”以来，督检考不绝“瘦身”，能看现场就不看材料，能暗访就不解查，“无需奉陪招待，咱们能把更多功夫用在平时、用在实处。”

与之相应，走向企业、走进人人的时刻多了。

“鲈鱼滋生基地款式二期用地审批手续复杂，太耗时刻元气心灵了。”11月26日，郴州水韵农业发展有限公司负责东说念主卢先刚向来此调研的雷科反应。“你们幽静搞研发坐褥，办手续的事，镇里安排专东说念主服务。”雷科就地回复。

从重考核到重试验，从“接天线”到“接地气”，从治理者到企业“贴心东说念主”、庶民“解难东说念主”——在雷科看来，“淡出”与“走进”之间，折射出下层干部脚色定位与管事导向的根人性变化。

一餐“无扰饭”

同城不招待，扫码吃食堂

11月28日12时许，许家洞镇党委副布告肖振华适度一上昼的努力，直接走进镇政府食堂。列队、打饭、舀菜，他熟练地掏动手机扫码，“嘀”的一声，餐费支付生效。

约80日常米的食堂大厅内，摆了5张圆桌。肖振华端着装有猪蹄、油豆腐和豆豆芽的餐盘，就近坐下。

“上昼苏仙区携带来镇里调研乡村振兴推测管事，中午按规定不需要另行安排招待。”肖振华告诉记者，若所以前，这类公事活动往往需要安排包厢用餐，围桌吃饭，寒暄聊天，1个小时还不够。“刻下市里、区里有携带来，也和人人雷同，扫码吃食堂。”

11月28日，郴州市苏仙区许家洞镇镇政府食堂，管当事者说念主员在使用一卡通扫码就餐。

这股“餐桌”清风，着手于转变。

前些年，郴州市纪委监委在监督查验中发现，公事招待中存在“一函多餐”、虚列事项、借公事餐之名行非法吃喝之实等乱象，既加剧下层包袱，也与“过紧日子”的要求差异。

破冰，始于2021年底，郴州激动党政机关爽气食堂竖立，将“市、县、乡”三级食堂联网，为干部员工开设息争账户。2022年，郴州选取要求较谨慎的嘉禾县、安仁县作为“熟习田”，试行“零招待”。

转变之路，从非坦途。

扩展“零招待”初期，食堂餐补措施不一、承包商利益牵涉、“不吃公函吃食堂”等隐形变异风险昂首……步入深水区，需要有勇于啃硬骨头、涉险滩的勇气。

直面千里疴，精确施策。

郴州出台党政机关食堂治理倡导，规定援手措施；对违抗市域内公事活动“零招待”规定典型案例等给予通报，酿成强力震慑……一场关乎党风政风的深远变革持续激动。

2024年9月，郴州市印发《公事活动“零招待”实施倡导》，将这一创新作念法以轨制状貌固定下来，在湖南省内领先扩展市内公事活动“零招待”转变。

餐桌之上，清风拂面；账本之上，成效立现。

本年1至9月，苏仙区许家洞镇公事活动“零招待”，郴州市公事招待用度同比下落88.22%。

更为宝贵的是，下层干部的“招待暴燥”被绝对纾解。

“无谓再挂牵携带来了吃什么的问题。十几分钟措置用餐，咱们不错把更多时刻元气心灵用在劳动创业、服务庶民上。”旧年到镇党建办管事的省委选调生罗亦含说。

一册“剖析账”

权责有鸿沟，管事不跑偏

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”下层治理的“正”，离不开默契的权责鸿沟。

在许家洞镇组织委员李川的办公桌上，一份《许家洞镇履职事项清单》被摆在注重位置。这是他如今开展管事的“导航图”。

“畴前常常忙得像陀螺，但无意静下来念念，却说不清具体在忙些什么。”李川说，以前要对接几十个上司部门，承担多量超出自己权限和才气的任务，“干部疲于搪塞，既浮滥了管事温煦，也影响了全球服务质地和服从。”

11月28日，郴州市苏仙区许家洞镇711矿，镇党委副布告肖振华（右二）和退休员工和家属聊天，了解人人所需。

痛点场地，转变所指。自2024年9月以来，包括郴州在内的湖南各地，宝石以州里（街说念）为主，从下到上、因地制宜编制履职事项清单。“让下层干部连合一线涵养，我方来梳理‘该干什么、颖悟什么’，既幸免了‘新手指挥内行’，也确保了清单说得清、用得上。”李川解释。

减负毫不是减管事、减担当，而是让下层干部纪念主责主业。

掀开这本千里甸甸的“剖析账”，120项基本履职事项、116项配合履职事项、138项上司部门收回事项，比物连类，条分缕析，每一项王人标注了上司部门和州里的职责辞别。

“应该干什么、无谓干什么，这本‘账’门清，心里就有了底。”李川说。

基本履职事项，是下层干部的“必答题”。分担党建的肖振华，对照清单，需要完成“打造‘711’等下层党建品牌”“擦亮‘天下核工业爱国倡导训导基地’品牌”等特点履职事项。

位于许家洞镇的711矿，被誉为“中国核工业第一功勋铀矿”。如今，这座承载着红色挂牵的老矿，正悄然蝶变为交融时光韵味与文旅更生的特点小镇。

11月28日下昼，肖振华来到711片区察看基础配套门径阅兵情况。在红卫区四路双方，十余栋红砖老楼缄默伫立，近2500名退休员工及家属仍生存于此。

“新装的街灯和晾衣杆怎样样？”看到几位老东说念主在楼下晒太阳，肖振华向前斟酌。“街灯挺亮，晾衣杆也挺好用的。”79岁的退休员工资正蓉笑着回答，又指着树下空处说：“之前说的长椅，什么时候能装上？”“宽心，过年前一定装好！”肖振华应许。

肖振华告诉记者，镇里积极争取了750万元专项资金，用于711片区老旧小区阅兵。竖立款式包括翻修公厕、实施说念路“白改黑”、激动雨污分流、装配照明街灯，以及新建泊车场和配套充电桩等。

而那些“超纲考题”，则无需下层“硬答”。李川先容，清单中配合和收回事项占比67.9%，一无数莫得本质真谛的信息数据报送、创建示范、评选考核、留痕查验等状貌倡导事项被取消。

举例，此前让镇里颇为头疼的自建房安全等第闭塞管事，被明确列为“上司部门收回事项”，转由具备专科天禀和力量的苏仙区住建局负责。

“咱们既没天禀，也衰退专科开导，以前只可用钱请第三方公司闭塞，要是出了安全管事，需要担责，压力弘大。”李川坦言，“刻下这项管事交还给专科部门，咱们能把更多元气心灵插足到服务腹地企业和重心款式上。”

寂寞“土壤香”

不再忙“打卡”，主动勤上门

初冬的许家洞镇兰王庙村，晨雾轻笼，田埂覆霜。阳光掠过西河静水，为墟落檐角镀上一层温润。

“传奇葡萄染上了霜霉病，刻下怎样样了？”11月28日上昼，兰王庙村党总支副布告刘培，一走进西河长廊葡萄拔擢专科勾通社，就殷切地问勾通社负责东说念主肖钧允。

肖钧允把我方计帐病枝、排水透风的方法细细形容了一番。刘培叮嘱他：“要是需要农业行家指导，随时推测咱们。”

肖钧允竖起大拇指：“以前咱们推测村干部，刻下是村干部主动来推测，惟恐咱们拔擢工夫跟不上。”

11月28日，郴州市苏仙区许家洞镇兰王庙村，村党总支副布告刘培（左）在西河长廊葡萄拔擢专科勾通社探询。

从前，村干部的时刻去哪了？

“巡田、巡林、巡河，宣传防溺水、反诈……”刘培列举，以前每天要在十几个不同的台账本、手机App上“打卡”留痕，“遇上要开会、迎检，时刻更不够用了。”

怎样把时刻还给他们？

减牌子、减会议、减考核、减事项、减阐发、减群组……一场以“减”为重要词的整治全面伸开，村干部安稳从通知与虚务中自若出来，再行走向田间地头，走进庶民家中，办实事、解困难。

11月27日下昼，记者在许家洞镇温泉村党群服务中心，只见到了村党总支布告、村主任罗铁敏。“其他村干部去哪了？”记者疑心。罗铁敏说，“独一求一位村干部值班，其他东说念主王人走村入户去了。刻下天气清凉干燥，丛林防火管事可唐突不得。”

“以前不是在开会，便是在去开会的路上，村民开打趣喊我‘会长’。”许家洞镇太和村党支部布告罗峰说，刻下会议少了一泰半，有更多时刻去乡亲家里探询串门。

减负更要赋能，严管亦需进展。如何从机制上托举下层干部，让他们劳动有干劲、成长有奔头？

充实下层力量、普及干部待遇、加强干部培训、拓宽成长渠说念……一系列赋能举措，为下层干部注入源源能源。

2024年，时任许家洞镇板子楼村党支部布告的邱乾明，通过考核聘任经由，成为镇社会概括服务中心的职业编制管当事者说念主员，“措置了身份和待遇的黄雀伺蝉，管事干劲更足了。”

11月28日，从苏仙岭鸟瞰郴州城区。夕阳的熔金正从远山背后缓缓流走，为整座城市镀上一层少顷即逝的柔光。

“下层干部以更富足的精神情状、更兴隆的奋斗姿态，驰驱在转变发展第一线。”苏仙区委布告吴文雅先容，如今，“投资苏仙、幸福无际”的营商环境品牌愈发响亮，已生效置身全省营商环境管事“优秀”行列。

亮眼的得益单，是下层治理活力迸发的最好佐证：本年前三季度，郴州市地区坐褥总值达1596.78亿元，同比增长6.4%，增速高于天下、全省平均水平，位居全省第三。

郴州的探索，为破解下层治理“小马拉大车”困难提供了纯真样本，但转变之路并非一马深渊。

采访中，也有部分下层干部坦言，在某些规模，包袱如故不轻；权责不合等的表象，尚未绝对撤废；一些状貌倡导问题旋乾转坤、潜滋暗长——“红头文献”变“白头文献”、“发群音问”变“群发音问”等，隐形变异的包袱，如故考验着下层的韧性。

如何将转变服从固化为长效轨制？如何严防问题反弹回潮？前行路上，既需保持警觉，更需轨制性作答。

转变潮涌，不舍日夜。以郴州的探索为鉴，唯有将实践中摸索出的灵验涵养系统索要、酿成表率，方能推动下层减负赋能行稳致远，真确让“轻车”常轻、“壮马”长壮。

待到清风满下层，便有似锦簇征程。

【转变启示】

为下层减负赋能贵在镂刻不竭

中共湖南省委党校二级训导、湖南省智库领军东说念主才、湖南省携带科学学会会长 艾医卫

为下层减负赋能，是一场深远的治理变革，其中枢在于通过翻新性铸造、系统性重塑，推动下层治理从“疲于搪塞”向“精于治理”滚动。

郴州的转变实践启示咱们，要以轨制性“松捆”为下层干部卸下“有形之负”。“零招待”转变不仅减弱了“招待暴燥”，更是一次党风政风的深远变革，让干部从“饭桌”“茶桌”纪念“办公桌”“田间地头”。其中，重要在于建树了数字化监管的闭环，既堵住了非法吃喝误差，又让公事消费阳光透明。

要以赫然的权责清单为下层干部划清“有为”与“不为”的鸿沟。许家洞镇通过落实履职事项清单，从源流上减少了管事推诿和状貌倡导。这启示咱们，下层减负的难点不是单纯“减”，而是合理“分”。必须科学界定权责鸿沟，才能严防管事“甩锅”和“一刀切”问题反弹。

减负赋能是为了让下层干部有更多时刻元气心灵为民办实事。郴州通过取消多量不必要的“打卡”任务、会议和挂牌，让下层干部得以从“纸面功夫”中抽身，有更多时刻走村入户，措置试验问题。这教导咱们，减负的成效要体刻下人人惬意度的普及上。

郴州“减负到实处、赋能到心坎”的探索，为全省提供了可鉴戒的旅途。深化下层减负赋能，需要有“刀刃向内”的决心和“一合手到底”的韧劲。下一步，提倡在省级层面加强顶层沟通，从理念优化、才气普及、机制构建上概括施策，为下层政府“扩能赋权”；加强实行反馈，改善要求待遇，优化东说念主员结构，为下层队伍“招兵买马”；严防层层加码，审慎科知识责，改进督考机制，为下层干部“释压松捆”，让更多下层干部如释重担、大展本事。